谈反腐倡廉建设与廉政文化进校园
“反腐倡廉建设”是胡锦涛总书记2007年６月２５日在中央党校发表重要讲话时提出的新概念。党的十七大报告把“反腐倡廉建设”放在与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列的地位，强调以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，这在党的文献中还是第一次。如何理解“反腐倡廉建设”，对搞好廉政文化进校园工作具有指导意义，为此，笔者根据自身的学习与认识谈几点看法。
一、反腐倡廉建设的内涵
就十七大精神来看，反腐倡廉建设的内涵主要是“以惩治和预防腐败体系建设为重点”，尤其要以惩治和预防腐败制度体系建设为重点。
建立健全惩治和预防腐败制度体系，是中国共产党十六大以来在党的建设方面取得的重大成果，反腐倡廉工作由侧重治标，发展为惩防并举、注重预防；由注重专项性的治理，发展为标本兼治、综合治理；由较多关注政治、经济领域，发展为关注政治、经济、文化、社会等各个领域。近年来的反腐倡廉，重点是夯实教育、加强监督。加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，从源头上预防和治理腐败。摸索出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的路子，有效地加强了党的执政能力建设和先进性建设。因此总结党的反腐倡廉工作的实践，反腐倡廉建设的内涵，主要体现在以下几个方面：
廉政文化建设。提倡和宣扬廉政价值观，在全社会范围内营造廉洁奉公、公平正义、遵纪守法和反对腐败的氛围，着力使廉政价值深入人心，渗入制度，见诸行为。
廉政制度建设。一方面要不断完善权力的运行机制，通过科学的制度设计，规范权力运行，压缩以权谋私、损公肥私等腐败行为的空间；另一方面要不断完善监控机制，健全党内党外、行政体制内和行政体制外的各种监督和控制制度。
廉政思想建设。通过广泛开展廉洁教育，特别是对领导干部廉洁自律的教育，增强全社会反腐倡廉意识，提高党员干部拒腐防变的能力。
惩治腐败行为。保持对腐败行为的高压态势，加大对违纪违法等腐败行为的查处惩治力度，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。
笔者认为，正确理解反腐倡廉建设的内涵，需要把握以下几点：
一是从党的性质和宗旨的高度界定党与腐败现象的关系，即“党同各种消极腐败现象是水火不相容的”。
二是从政治高度认识反腐败的重要性，即“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”。
三是要厘清反腐倡廉建设与改进党风之间的相互关系和依靠对象，反腐败必须“切实改进党的作风”，“坚持走群众路线”。
四是要加强廉政文化建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。
五是要明确反腐倡廉建设的主要目标，即“形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。
二、反腐倡廉建设的任务
纵观现实社会的腐败现象及其表现，反腐倡廉建设应包括防治行贿受贿、买官卖官、损害群众利益的不正之风等内容。反腐倡廉建设的任务主要是两个方面：
一是要使惩治和预防腐败制度更加体系化、系统化。反腐败，制度更具根本性。加强制度建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，这是反腐败的重要基石。例如，在惩治方面，反腐败机构需要进一步整合、形成合力，授权还不充分的问题亟待解决，保护举报人制度亟待完善。在预防方面，不少制度或者可操作性不强或者在设计上存在缺陷，亟待创新和完善。
二是要树立制度执行重于制度订立的观念，要以治理腐败的最终结果、成效为导向，强化制度的执行。
总结分析我党反腐倡廉历史，笔者认为在实践中实现反腐倡廉建设的任务，还需要注意实现以下几个统一：一是反腐与倡廉的统一。一方面要坚决打击腐败行为，另一方面要大力倡导廉洁价值观。二是治标与治本的统一。治标是治本的基础，治本是治标的深化，两者相辅相成、互相促进。在抓好治标工作的同时，应更加注重治本。三是惩处与预防的统一。没有对腐败的严厉惩处，腐败的预防工作将很难实现。不注重预防，不注重从源头上抓起，对腐败的查处即使一时见效，也往往会产生防不胜防、查不胜查的情况。因此，在抓好惩处腐败工作的同时，要更加注重预防。四是教育、制度、监督的统一。教育是基础，制度是保证，监督是关键，只有三者并重，才能取得成功
三、廉政文化进校园是反腐倡廉建设的基础工作
廉政文化建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，是建设防腐社会保障体系的重要环节，而学校是廉政文化建设的重要阵地。“廉政文化进校园”教育活动是对广大青少年进行播种廉洁种子的育人工程，是一种功在当代利在千秋的启蒙教育。同时也是我们教育系统深入贯彻“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，构建反腐倡廉防范体系的一个重要载体，是拓展党风廉政建设，师德师风建设的教育阵地，是加强思想道德教育的长效机制，是构建社会廉政文化，建立健全社会教育、惩治和预防腐败体系的基础性工程。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：“要大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”。积极推进廉政文化进校园，对培养青少年正确的价值观和高尚的道德情操、构建和谐社会具有重要意义。
廉政文化进校园是一项长期而艰巨的系统工作，不可能一蹴而就，要采取由局部到整体、由浅入深、由粗到细的方式，循序渐进。
1、廉政教育对象上，应从领导入手，由局部到整体。
首先要做好校领导的宣传教育工作，争取校领导的支持和认可，做到自觉接受廉政文化教育；
其次要做好教师的宣传教育工作，做到真学、真信、真懂、真用，使学校领导和教师要充分认识廉政文化进校园的重要性及廉政文化在青少年成长过程中的重要作用，自觉提高廉政文化进校园工作的意识，本着对国家负责、对社会负责、对下一代负责的态度，认真理解和接受，并为廉政文化进校园工作的开展贡献力量。
2、廉政教育内容上，应从小处着手，由浅入深。坚持贴近实际，贴近生活，贴近干部、教师、学生的原则，把廉政文化教育作为思想道德教育的重要内容，与德育教育体系紧密结合，由通俗易懂到系统规范，从廉政警言、廉政漫画、廉政小故事，到案例剖析、廉政法规等。使学生将敬廉崇洁这本“书”读到了心里，获得警示与教育。
3、廉政教育形式上，应从由粗到细，步步为营。即先通过校园内的橱窗、宣传栏、报纸、电台、网络等媒介进行广泛宣传，再采用开设专题讲座的形式进行廉政教育，最终让系统的廉政教育内容走入课堂，成为全校教职工及学生的必修课。坚持知与行的统一，既要重视课堂教育，更要注重实践教育、体验教育、养成教育，注重自觉实践、自主参与，引导干部、教师、学生在接受廉政文化教育的同时，自觉遵守廉政道德规范。
4、廉政文化进校园离不开全社会广泛参与，需要各个部门的共同参与，并要利用教育的双向性，达到学生与家长、教师以及更大范围人员的互动，营造有利于反腐倡廉的良好社会氛围。
5、廉政文化进校园还要具有与时俱进的鲜明品格，要根据社会发展、反腐倡廉形势的变化、教师学生的思想动态，不断增强廉政校园文化的创新能力。
参考文献
1、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》新华网 2005年1月16日
2、张明编《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》学习指导 人民出版社 2008年2月
3、《八名专家解读“反腐倡廉建设”》 检察日报 2007年11月06日
4、李亚杰中《纪委六次会议：惩治和预防腐败的重大战略决策》 中国网 2007-05-10
马列教研部 李艳芬撰稿