实现派驻机构“全覆盖” 增强派驻监督新实效
——自治区纪委派驻机构“全覆盖”工作综述
来源：内蒙古纪检监察网
“各派驻纪检组要厘清职责边界，用好保障条件，继续深化‘三转’，坚决把派驻机构职责以外的工作交出去，集中精力、一心一意抓主业。必须充分发挥‘派’的权威和‘驻’的优势，把纪律和规矩挺在前面，发现重要问题向自治区纪委及时报告，真正当好自治区纪委延伸出去的眼睛、鼻子、耳朵和拳头，增强监督实效。”11月13日，在加强自治区纪委派驻机构建设工作培训班开班式上，自治区党委常委、纪委书记张力对派驻机构“全覆盖”工作作出全面部署。
今年以来，自治区纪委将派驻机构“全覆盖”列为全面深化党的纪律检查体制改革的重点工作并提速加力，改革完善派驻机构领导体制和工作机制，进一步提升派驻机构的监督执纪问责能力，为深入贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实中央纪委“三转”要求，着力强化党内监督奠定了坚实基础，为协调推进“四个全面”战略布局提供了有力保障，推动区直机关落实全面从严治党要求进入一个全新阶段。
问题为导向 消除监督盲区和空白
2014年以来，自治区各级派驻、派出纪检机构共受理问题线索2424件，初核1192件，立案103件，给予党政纪处分130人，较以往均有大幅度增长。一些派驻、派出机构也创新监督方式，做了不少工作，取得了一定成效。
但是，成绩背后依然存在不少问题和不足。
十八大以前，自治区纪委对自治区本级党和国家机关派驻、派出机构仅监督覆盖44家单位，有40家单位没有覆盖，尤其是既没有向党的工作部门派驻纪检组，也没有向人大、政协机关派驻。
张力书记曾严肃指出：“区直机关是自治区党和政府的重要部门，地位重要、权力集中、影响力大，在全区经济社会发展中处于关键位置，理应在加强党的建设、执行党的纪律方面走在前列。但从信访、巡视、审计等渠道，以及纪律审查中发现的情况看，自治区级机关绝非净土，存在不少问题。”
同时，自治区一级党和国家机关普遍存在党风廉政建设工作相对薄弱，党内监督体系不完善，权力行使的监督制约远远不到位，形式上有人执纪，实质上无人执纪，或执行纪律偏宽偏软的问题。
此外，从驻在部门层面看，驻在部门党组在落实主体责任工作中，仍存在重表态、轻落实，总想依靠派驻机构抓党风廉政建设日常工作的问题。从派驻机构层面看，有的派驻机构以不参加驻在部门业务工作不方便监督为由，明里暗里参与业务分工；一些派驻干部监督责任落实不力，不敢、不愿、不想监督；有的干部能力不足，监督执纪问责办法不多，有的甚至不懂纪检监察业务。
显然，自治区纪委的派驻监督工作及派驻机构的工作总体上与形势、任务要求相比有一定的差距。进一步健全党内监督体系，消除监督盲区和空白，大力提升派驻机构监督执纪问责能力，势在必行。
“今年3月，中央纪委新设了中央办公厅等7家派驻机构，实现了派驻‘全覆盖’，为省区市推进全面派驻作出了示范。接下来，省一级 ‘照方抓药’就成为必然。”自治区纪委组织部的同志告诉记者。
这是一项迫切而严肃的政治任务，考量着自治区纪委的反应速度和落实能力。
行动更有力 全面落实派驻“全覆盖”
党的十八届三中全会决定要求，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。
中央精神就是定音鼓，形势任务就是动员令。自治区纪委迅速贯彻落实中央要求，加快对自治区直属机关派驻机构全覆盖的研究，根据实际情况，先行先试。
早在2014年，张力书记就亲自率队，先后前往自治区民政厅、工商行政管理局、新闻出版和广电局、水利厅等部门进行派驻机构“全覆盖”督查调研，指导协调各部门因地制宜统筹推进纪检监察派驻机构“全覆盖”工作,切实增强落实“两个责任”的责任意识和担当意识。
进入2015年，自治区纪委加快脚步，坚持从顶层设计，层层传递压力，扎实推进自治区一级党和国家机关的派驻“全覆盖”工作。
3月16日，自治区纪委出台《关于自治区纪委派驻机构“全覆盖”推进方案》，规划出派驻“全覆盖”的“时间表”和“路线图”；
5月4日，自治区党委办公厅印发《关于加强自治区纪委派驻机构建设的意见》及《自治区纪委向自治区一级党和国家机关派驻纪检机构工作方案》；
10月20日，自治区党委召开常委会，专题研究新设、调整的36个自治区纪委派驻自治区直属机关纪检组组长人选配备事宜。随后，新任、调整的纪检组长、副组长陆续到位……
一年来，按照“统一规划，分步实施”的原则，自治区纪委对原有派驻机构进行改革调整，设立单独派驻纪检组19家，负责监督对应的19个部门和单位；归口派驻纪检组17家，负责监督64个部门和单位；另外保留自治区直属机关纪工委，加挂自治区纪委驻自治区直属机关工委纪检组牌子。这其中，自治区纪委首次向自治区党委办公厅、党委组织部、党委宣传部、党委统战部、党委政法委、自治区人大机关、自治区政协机关7个部门和单位设立归口派驻纪检组，由此完成了对84个自治区一级党和国家机关的监督覆盖，实现了本级派驻纪检机构全覆盖。
此次调整后，所有派驻纪检机构名称统一为“自治区纪委派驻纪检组”，派驻纪检组负责人名称统一为“组长”“副组长”。
担当摆首位 做常驻不走的巡视组
派驻机构实现“全覆盖”后，如何真正实现“派”的权威和“驻”的优势？一是正确定位，二是敢于担当。
全覆盖后，自治区纪委派驻机构由自治区纪委直接领导，统一管理，与驻在部门是监督与被监督的关系。派驻机构依据党章规定，不再承担驻在部门党风廉政建设日常工作，专司监督执纪问责。派驻纪检组长、纪检干部不再分管或承担其他业务工作，秉承“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，一心一意抓主业。各级党组（党委）认真落实管党治党主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，领导、支持驻在纪检组履行监督责任。自治区党委印发《关于加强自治区纪委派驻机构建设的意见》，对纪检组6项工作职责和8项监督权限作了详细规定。
“自治区纪委与派驻机构是‘紧密领导型关系’，不是‘松散指导型关系’。如果身在曹营心在汉，出工不出力，就是失职。”张力书记指出，“权力就是责任，责任就是担当，敢于担当是纪检监察干部的基本要求。拿着纪委的工作证，就要干纪委的活。派驻纪检干部遇到问题要敢于板起脸来监督，发现违纪要依规办理，绝不允许当‘不抓老鼠的猫’”。
定位准才能责任清，责任清才能敢担当。
发改委纪检组连续两年开展内部巡视监督工作，针对班子执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律情况和人事安排、资金使用、项目评审，以及执行中央八项规定精神等情况强化监督，发现问题，形成震慑，让派驻纪检组成了“不走的巡视组”。
工商局纪检组准确把握监督者的角色定位，避免涉及不必要的具体事务，防止既当运动员又当裁判员，监督而不监视、到位而不越位、指正而不指责、信任而不放任。根据实际情况，紧紧围绕‘三重一大’等重要事项和其他重大事务，通过出席会议、沟通谈话、组织专项检查等方式和途径，切实加强对驻在部门重点环节和关键岗位行使权力情况的监督监察。
卫生计生委纪检组协助驻在部门制定出台了《落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》和《落实党内监督制度分工细则》《落实行政监督制度分工细则》《落实执纪检查制度分工细则》《落实责任追究制度分工细则》，形成了“一主四配套”党风廉政建设主体责任和监督责任工作规范。同时，严格执纪监督，截至10月底，纪检组共新受理信访举报56件，初核29件，了解11件，函询9人，暂存6件。共给予政纪处理1人、组织处理2人、批评教育2人，责令纠正2人件。
聚焦主业主责 提升派驻监督实效性
派驻机构是纪委的重要组成部分，主业就是党风廉政建设和反腐败斗争，首要职责是监督执纪问责。有为才有位，派驻纪检组要动真碰硬，以敢于监督、善于监督体现责任担当。
敢于担当的人，自然要精挑细选。自治区党委、纪委高度重视，自治区党委召开常委会，专题研究新设、调整纪检组组长人选配备事宜，选出一批政治成熟、理论水平高、原则性强、敢于担当、文字功底扎实的干部，派下去。
自治区党委书记王君还与新任纪检组长进行了任职谈话。在新任的七个纪检组组长中，就有2015年度全国百名优秀县委书记之一的赤峰市翁牛特旗原旗委书记敖日格勒。
新设派驻纪检组和人员到位后，自治区纪委组织部随即举办加强自治区纪委派驻机构建设工作培训班，专题培训自治区纪委派驻纪检组全体工作人员。培训班紧跟形势，特邀中央纪委政策法规研究室同志解读《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》有关问题，坚持把纪律挺在前面，全面提升派驻纪检干部的监督执纪能力。
下一步，派驻机构将在借鉴继承以往派驻监督好经验和好做法的同时，大胆探索。
创新工作方式方法。全面掌握驻在部门、归口监督单位及下属单位的权力运行情况，理清权力运行重要环节和风险点，将监督“触角”深入权力运行的各个方面。通过和行政相对人、人民群众交朋友，对立项文件、拨款财务账目进行必要核查，研究、分析群众举报，抓住关键环节、采取“制度+科技”等方式有效解决信息不对称问题。切实把握运用监督执纪“四种形态”，对党员干部苗头性、倾向性或作风问题抓早抓小，及时谈话，及时提醒。坚持“零容忍”惩腐高压态势，加强信访工作，深刻理解、准确把握新修订的《纪律处分条例》对“转方式”的要求，严肃纪律审查工作。
健全派驻机构工作机制。以强化监督为核心，以线索处置和案件查办为重点，建立健全派驻机构的系列基础工作制度，对派驻机构履职不力，驻在部门出现系统性、塌方式腐败问题，严肃追责。同时，建立派驻机构纪律审查工作协作机制，着力解决目前能力偏弱问题；以监督执纪问责工作成效为考核重点，建立健全科学的派驻机构工作绩效考核评价机制，促进派驻机构工作尽快入轨，取得成效。
派驻机构“全覆盖”是自治区纪委深化纪律检查体制改革的重要举措和重大部署，标志着派驻机构建设进入了一个全新阶段。面对新形势、新任务、新要求，肩负神圣使命的派驻纪检组正步履坚定地踏上全面从严治党的新征程。